虹桥路径、虹桥方案、虹桥力量，看一年来虹桥国际开放枢纽的建设经验

虹桥路径、虹桥方案、虹桥力量,看一年来虹桥国际开放枢纽的建设经验

打造虹桥国际开放枢纽,是以领导人同志为核心的党中央推动长三角一体化发展战略的又一重大布局。2021年2月,《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》由国务院批复、国家发展改革委印发。

一年来,三省一市把握重大机遇,凝聚强大合力,形成了以协同开放引领长三角更高质量一体化发展的“虹桥经验”,为服务构建新发展格局探索“虹桥路径”,为推动长三角一体化发展提供“虹桥方案”,为推动区域高质量发展贡献“虹桥力量”。

坚持对内对外双向开放为服务构建新发展格局探索“虹桥路径”

从综合交通枢纽到国际化中央商务区,从进博会大平台到国际贸易中心新平台,虹桥国际开放枢纽具有服务构建新发展格局的天然基因和独特优势。一年来,虹桥国际开放枢纽依托区位优势,做强商务、会展、交通核心功能,面向国际国内两个市场、两种资源,持续扩大双向开放。

不断扩大对外开放,打造国内国际双循环枢纽链接。以成功举办第四届进博会为契机,更好发挥进博会“四大平台”作用和溢出带动效应,以《总体方案》明确的服务业扩大开放和贸易创新发展举措为抓手,着力提升“一核”开放枢纽门户功能和“两带”协同开放水平,引进了一批国际优质产品、资源和项目,也涌现了一批走向全球尤其是“一带一路”的企业和投资,虹桥国际开放枢纽作为货物流、商务流、人流、资金流、信息流交汇点和中转站的作用愈发凸显,全球资源配置能力明显提升,正加快成为引进来的“桥头堡”和走出去的“登机口”。

持续深化对内开放,打造国内大循环关键节点。“一核两带”间以交通为联系、产业为纽带的对内开放格局进一步深化。一批涉及虹桥国际开放枢纽的交通基础设施项目加快推进,虹桥国际中央商务区与南北拓展带间的“一小时通勤圈”加快打造,沪苏、沪嘉同城化态势和优势进一步显现。“一核”与“两带”间产业联动更趋紧密,以“虹桥总部+腹地基地”“虹桥贸易+腹地物流”“虹桥商务+腹地休闲”等为特征的功能布局模式日益成为产业发展趋势。

坚持共商共建共赢共享为推动长三角一体化发展提供“虹桥方案”

虹桥国际开放枢纽“一核两带”跨三地、联四方,从苏南长江口经上海市域一直延伸到杭州湾北岸,总面积达7000平方公里,建设主体由上海一家变成三省一市共建。一年来,三省一市坚持共商共建理念,搭机制、划重点,抓推进、抓落实,成为推动长三角一体化发展的生动实践。

搭建了“统分结合”的协调推进机制。针对“大虹桥”开放共享特点,在动员大会后一个月,高效搭建了“虹桥国际开放枢纽建设协调推进机制”,涵盖沪苏浙皖各方,纳入省市区各级,并共同制定出台重点任务分工、年度工作安排、三年行动计划等一系列配套文件,在长三角区域合作办公室常设秘书处,依托沟通平台密切交流、互相支持,重点协调解决工作推进中的重大问题和重大事项。同时,各地因地制宜建立工作推进机制,如上海市设立“工作推进组”,抓总推进全市虹桥国际开放枢纽建设相关工作。

形成了“比学赶超”的区域合作态势。注重发挥基层首创精神和主观能动性,把“一核两带”14个县区市作为虹桥国际开放枢纽建设的主力军和主战场,鼓励各区域对内扩大“朋友圈”、对外共打“虹桥牌”,一年来各区域交流走动不断,合作签约频繁,在区域规划、产业联动、政务服务等领域强化协同,在政策落地、平台赋能、项目推进等方面又“各显神通”,在“比学赶超”的机制和氛围中齐拉长板、优势互补,加快推动“大虹桥”联动发展、整体提升、互利共赢。

发挥了政府与市场“两只手”合力。坚持把市场主体的参与度和感受度作为推进虹桥国际开放枢纽建设的重要落脚点,特别是在《总体方案》政策措施的推进落实过程中,各相关部门着力优化从政策逻辑到落地操作的路径,结合市场主体实际需求,落实和拓展应用场景,一年来《总体方案》明确的29项政策措施已落地26项,涌现了一批实践创新案例;同时,通过大虹桥营商服务中心建设等务实举措,长三角“一网通办”在“大虹桥”先行先试,不断深化“一核两带”间政务服务和公共服务互联互通,加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

坚持质量第一效益优先为推动区域高质量发展贡献“虹桥力量”

虹桥国际开放枢纽作为长三角发展活力最强、潜力最大、开放度最高的区域之一,肩负着全面增强对全国经济发展的影响力和带动力的使命。一年来,三省一市加快把“大虹桥”开放势能转化为发展动能、把政策红利转化为发展红利,有力支撑了长三角乃至全国经济社会持续健康发展。

在国家相关部委指导支持下,三省一市以“开局即决战、起跑即冲刺”的干事创业激情,以清单式、项目化、责任制的工作方法论,全力以赴抓推进、抓落实,《总体方案》明确的104项重点任务已落地99项,落地率超过95%,一批政策措施加快落地实施,一批功能平台持续赋能提升,一批重大项目实现开工建设,虹桥国际开放枢纽建设显示度、带动力显著增强,推动区域经济高质量发展态势进一步显效。

2021年,虹桥国际开放枢纽“一核两带”7000平方公里全域生产总值达到2.58万亿元,以占三省一市不到2%的区域面积,贡献了近10%的经济总量。特别是虹桥国际中央商务区作为虹桥国际开放枢纽的核心承载区,在“大虹桥”建设开局之年跑出加速度,显示度、引领力和竞争力持续提升。2021年,虹桥国际中央商务区税收收入比上年增长29.1%,快于上海全市平均增速11.7个百分点;虹桥综合交通枢纽总客流达到3.17亿人次,比上年增长18.9%。

转载于“上海发展改革”