“水费”变“水税”影响了谁 全国水资源税迎来大规模改革

“水费”变“水税”影响了谁 全国水资源税迎来大规模改革今年10月,财政部、国家税务总局、水利部发布了《水资源税改革试点实施办法》(以下简称《实施办法》),明确自12月1日起,全国31个省将全面开展水资源税改革试点。

近日,各地相继出台了水资源税的具体实施方法,明确了具体适用税。

什么是水资源税?谁需要缴纳?记者了解到,税费改革主要以节水为目标,通过税费改革抑制不合理用水行为,居民用水价格不会有太大变化。

值得一提的是,全面实施水源费改税试点后,水资源税收入将全部归地方政府所有,地方自主资金将适当调整。

以节水为主要目的

街头巷尾贴着“节水”的标语,并非空穴来风。

虽然水资源总量居世界第六位,但我国人均淡水资源量是世界人均份额的1/4.“中国人多水少,水源时空分布不均。随着经济社会的不断发展,我国水源需求持续增长,水源供需矛盾日益突出,我国水资源利用效率整体不高。”财政部、国家税务总局、水利部有关部门负责人表示。“水费”变“水税”影响了谁 全国水资源税迎来大规模改革

引导水资源合理配置是水资源税的核心目的。简单来说,谁用水谁付钱,在资源匮乏的地方多付钱,谁破坏生态谁付钱。

因此,水资源税的征收标准特别反映了地区差异。以地表水最低税为例,不同省份的最高差异是16倍。其中,北京最高1.6元/立方米,四川、上海等13个省份为0.1元/立方米。

不同省份地下水最低均值税相差20倍,其中北京、天津为4元/立方米,四川、上海等13个省份为0.2元/立方米。

事实上,2016年7月,中国开始推进水资源税改革,地下水资源短缺的河北成为第一个试点省。2017年底,北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川等9个省也纳入了水资源税改革的试点范围。

试点效果如何?

以河北为例。水资源税试点8年来,河北省1万元GDP用水量从2015年的70.8立方米下降到2023年的42.5立方米,下降40%;地下水开采量从134亿立方米降至75亿立方米,降至44%。2023年底,河北省超采区深浅地下水位较2019年底各自回升9.67米、3.72米。

税费改税也迫使企业绿色转型。

例如,河北华电石家庄热电有限公司曾是一家大型地下水用户。改革后,地下水用水成本由平均1.59元/立方米增加到3.7元/立方米,用水成本几乎翻了一番。通过系统改造和加强循环水再利用,企业最终选择地表水和城市水作为生产用水,降低了用水成本。“水费”变“水税”影响了谁 全国水资源税迎来大规模改革

2020年9月,资源税法实施,明确授权国务院试点征收水资源税。如今,资源税逐渐扩展到占用自然生态空间的各种行为。在新一轮财税体制改革浪潮中,以环保税、资源税、耕地占用税等“多税共治”为主的绿色税收体系正在逐步建设中。

值得一提的是,水源费改税全面实施后,税收收入将全部留给地方政府。此前,收入为中央和地方政府1:9分。扩大地方税源,适度扩大地方税收管理权限,也有助于更好地发挥地方主动性。

根据国家税务总局河北省税务局的数据,2016年至2024年,河北省水资源税纳税人数从2016年的1.7万增加到2.1万,累计征收水资源税149.17亿元。按全部留在地方政府计算,每年补充地方财政约1.9亿元。

洗车、高尔夫场等领域的税收增长可能超过15倍

水源费改税全面推行后,哪些人会受到影响?居民用水价格会上涨吗?这些都是最受关注的问题。

《实施办法》明确规定,城市公共供水企业缴纳的水资源税不纳入自来水价格,可单独列入终端综合水价,并可在增值税计税基础上扣除。水资源税改革试点期间,省发改部门会同有关部门逐步调整终端综合水价结构,“原则上不增加改革用水负担”。

河北、北京、天津等10个省份自2016年启动水源费改税试点以来,改革对居民水价影响不大。

受影响较大的可能是特殊用水行业。根据《实施办法》,特殊用水是指洗车、洗浴、高尔夫球场、滑雪场等用水,需要从高处确定。

以重庆为例,在全市范围内取用地表水,城市公共供水和其他行业供水为0.1元/立方米,特种行业用水为0.5元/立方米。浙江对特种行业用水的税收设置较高。公共供水企业取用地表水的税收标准为0.2元/立方米,特种行业高达5元/立方米。

“我家一般每月用水100吨左右。本来每个月的水费是500元或者600元,现在相当于每个月多交500元的水资源税。目前还是可以接受的,但还是会尽量省一点水。”杭州一家小洗车店的邓老板告诉记者。“水费”变“水税”影响了谁 全国水资源税迎来大规模改革

值得一提的是,央视近日透露,不少共享洗车场没有配备应有的循环水设备,而是将一次性洗车污水直接排入地下管网。为了获得便宜的水源,一些洗车场按照居民的生活用水标准少交水费。循环水设备可节约水资源的50%-80%左右。税收改革可能在一定程度上使洗车场主动安装循环设备。

从河北试点经验来看,税费改革成功推动了特种取水行业的绿色转型。这些特殊行业的地下水税标准是改革前的15倍以上。

秦皇岛北戴河松石高尔夫俱乐部财务主任窦江敏告诉媒体:“俱乐部通过提高雨水利用率、改种耐旱草坪植被等措施,年平均节水量超过1万立方米。2023年,俱乐部水资源税缴纳金额比改革初期减少近60%。”

中央财经大学财政税务学院教授白燕峰分析,从早期试点改革的角度来看,水费改革在实践中主要采用“税收负担转移”的方式。对于一般企业和居民来说,实际负担不会有太大变化。水效率高的节水企业将受益,水消耗大、生产经营广泛的企业将增加综合负担,这是改革的初衷和方向。

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