美众议院通过临时拨款法案 停摆43天的美国联邦政府即将恢复正常运行

 通过临时拨款法案,美国众议院标志着联邦政府43天的关闭即将结束。美国历史上最长的政府关闭事件暴露了深刻的政治分歧和治理困境。关闭起源于国会未能在新财政年(10月1日)前通过拨款法案,通过临时拨款法案为政府运作提供资金至2026年1月30日,但仅覆盖3项年度预算,其余9项仍需谈判,这意味着未来可能会再次出现关闭危机。

 关闭的直接原因是两党在《廉价医疗法》相关补贴上的尖锐对立。民主党坚持在临时拨款法案中延长2024年底到期的医疗保险补贴,而共和党则反对这一要求,认为这将增加财政负担。这种政策分歧使双方在参议院的程序性投票中陷入僵局,导致法案多次受阻。由于参议院两党的席位接近(53对47),共和党必须争取民主党议员的支持,但双方都不愿意率先妥协,从而将政府资金问题转化为政治博弈的筹码。

 43天的停摆对美国经济和民生产生了多重负面影响。白宫经济顾问哈塞特指出,停摆导致部分经济数据收集中断,10月份消费者价格指数(CPI)就业报告可能永远不会发布,这使得很难对经济状况进行全面评估。美国国会预算办公室预计,如果再停一周,经济损失将达到110亿美元;白宫进一步警告说,停车可能会使第四季度的GDP增长减少两个百分点。民生领域也受到严重影响,食品救济计划暂停,民航交通延误加剧,医疗保险福利有限,约80万联邦员工被迫休假或免费工作,待政府恢复正常后补发工资。

 临时拨款法案的通过经历了复杂的立法程序。参议院于11月10日以60票支持和40票反对通过法案后,众议院于11月12日完成了程序性投票和最终表决。程序性投票以213票和209票反对的微弱优势通过,随后众议院进行了一个小时的辩论,最终表决允许法案提交总统签署。白宫表示,特朗普计划于12日晚签署该法案,以恢复政府的运作。这一过程反映了两党在众议院微弱多数地区的激烈角力,共和党领导人斯卡利斯表示,需要争取民主党议员的支持,以确保该法案通过。

 从历史的角度来看,这次停摆是美国政府的第21次停摆,但持续时间远远超过了2018年12月至2019年1月的35天停摆记录。此前的停摆主要是由两党在预算问题上的分歧引起的。例如,2013年奥巴马医疗改革争议停止16天,1995年至1996年克林顿与共和党对峙停止21天。与过去不同的是,两党将危机视为政治工具,试图通过僵局削弱对方的政治形象,而不是优先考虑治理问题。这一策略导致了妥协空间的压缩,僵局继续创下新纪录。

 临时拨款法案的通过只是一个短期的解决方案,并没有从根本上消除未来停止的风险。该法案只为大多数联邦机构提供资金,直到2026年1月30日,而农业部、退伍军人事务部和其他部门获得了年度资金。在此期间,两党需要继续就其余9项年度预算进行谈判。如果没有达成协议,政府可能会在2026年初再次面临停职。这一临时措施反映了美国预算程序的结构性弱点,即拨款法案高度依赖两党的共识,在政治极化加剧的背景下,财政政策的稳定性继续受到挑战。

 政府恢复正常运行后,面临着经济数据缺失和公共服务积压的双重挑战。由于统计机构在停业期间无法全面收集数据,10月份可能永久缺乏关键经济指标,使政策制定者陷入“数据迷雾”。联邦机构需要逐步恢复食品救济、机场安全检查、医疗保险和福利服务,并处理停业期间积压的签证申请和法律法规审查。众议院共和党领导人表示,他们将优先考虑能源政策立法,以弥补停业期间延误的立法议程。

 停摆突出了美国政治制度中党的利益超过治理效率的趋势。两党互相指责停摆责任的所有权。民意调查显示,选民对共和党的批评较多,但民主党的责任也上升到30年来的高点。这种政治博弈使政府的基本职能成为谈判筹码,不仅损害了经济和民生,而且削弱了公众对该制度的信任。正如学者们所指的,停摆让世界看到“美国不知道如何管理自己”,深层原因是财政制度设计难以弥合日益极端的党的分歧。

 虽然众议院通过临时拨款法案结束了持续43天的政府关闭,但它只是暂时缓解了政治僵局。两党在医疗保险、财政规模等核心政策上的对立尚未解决,加上预算程序的结构性缺陷,意味着2026年初停止危机可能再次出现。这一事件不仅反映了美国政治极化加剧的现状,而且警告其治理体系需要寻求更有效的共识机制,以避免公共利益继续成为党的博弈的受害者。